日前，三亞市人民政府辦公室印發(fā)《三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，三亞今年將全面推進園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革，推動園林環(huán)衛(wèi)投、建、管、運一體化，實現(xiàn)園林環(huán)衛(wèi)產業(yè)規(guī)模化運營。

方案要求各區(qū)作為具體實施主體，三亞城市投資建設運營有限公司（簡稱“三亞城運公司”）作為承接單位，全面推進三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革，自2025年1月起，各區(qū)需遵循到期項目全面移交原則，移交相關項目，并同步啟動特許經營模式的相關工作。在2025年底前，完成主城區(qū)特許經營項目的實施。到2026年底前，各區(qū)特許經營項目全部啟動實施。

全文如下：

三亞市人民政府辦公室

關于印發(fā)《三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革方案》的通知

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關單位：

《三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革方案》已于2025年1月21日經八屆三亞市人民政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件主動公開）

三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革方案

為切實解決三亞市園林、環(huán)衛(wèi)條塊分割、各運營企業(yè)小散弱所引發(fā)的投入不足、推諉扯皮等諸多問題，進一步優(yōu)化資源配置，三亞市決定啟動園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革，推動三亞市園林環(huán)衛(wèi)投、建、管、運一體化，實現(xiàn)園林環(huán)衛(wèi)產業(yè)規(guī)模化運營。為達成機制改革工作快速、平穩(wěn)、有序過渡的目標，結合三亞市各區(qū)園林環(huán)衛(wèi)運行實際情況，特制定本方案。

一、基本情況

三亞市園林、環(huán)衛(wèi)總人數(shù)約8937人，年度經費支出約9.87億元，其中：園林約1.70億元，環(huán)衛(wèi)約8.16億元。全市約85%的園林、環(huán)衛(wèi)業(yè)務由各屬地區(qū)政府交由第三方運營，按道路或區(qū)域實行條塊分割模式進行外包，另外約15%為各區(qū)主管部門自營管理（自營管理項目人員共2237人，其中在編人員184人、非事業(yè)編雇員25人、合同制人員1345人、勞務派遣人員683人）。

目前全市園林環(huán)衛(wèi)標段多達51個，標段區(qū)域范圍較小、服務期限短，外包企業(yè)管理能力參差不齊，各企業(yè)福利待遇差異較大，工人穩(wěn)定性差，多數(shù)企業(yè)設備投入不足，整體難以形成規(guī)模效應。此外，各區(qū)作業(yè)質量及監(jiān)管考核標準不統(tǒng)一，服務質量難以實現(xiàn)質的提升。

二、工作目標

在市委、市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，各區(qū)作為具體實施主體，三亞城運公司作為承接單位，以園林環(huán)衛(wèi)全鏈條提升為著力點，以推進城市規(guī)模化、精細化管理工作為目標，全面推進三亞市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革。自2025年1月起，各區(qū)需遵循到期項目全面移交原則，移交相關項目，并同步啟動特許經營模式的相關工作。在2025年底前，完成主城區(qū)特許經營項目的實施。到2026年底前，各區(qū)特許經營項目全部啟動實施。

三、業(yè)務承接模式

各區(qū)政府作為實施主體，在過渡期委托三亞城市投資建設運營有限公司（以下簡稱“三亞城運公司”）運營，并同步推動特許經營模式（即委托運營期限不超過2年，以各區(qū)實際簽訂委托協(xié)議之日起至最晚2026年底止。若特許經營模式在此期間得以確立，則委托運營將自動終止，相關工作隨即按照特許經營模式的要求執(zhí)行）。過渡期內具體業(yè)務承接做法可由各區(qū)結合實際情況自行確定。

四、業(yè)務范圍

為順利推進全市園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革，各區(qū)應按照“能交盡交”原則，具體業(yè)務內容以各區(qū)具體需求為準。

（一）委托運營業(yè)務范圍包括但不限于：

1．園林綠化養(yǎng)護，包括綠地管理、附屬設施管理等；

2．道路清掃保潔，包括清掃、沖洗、灑水、護欄清洗、牛皮癬清洗、果皮箱清洗等；

3．生活垃圾分類（包括宣傳、督導、分類系統(tǒng)運維）、生活垃圾收集、清轉運，包括前端收集清運、中轉站直轉直運等；

4．綠化垃圾、大件垃圾收轉運；

5．中轉站、園林環(huán)衛(wèi)停車場的日常運行管理和維護；

6．公廁保潔、運維管理；

7．海上保潔、水域保潔、護坡保潔、沙灘保潔、防風林保潔；

8．園林環(huán)衛(wèi)工單、突發(fā)事件及重大活動的園林環(huán)衛(wèi)工作應急保障等。

（二）特許經營業(yè)務范圍包括但不限于：

1．委托運營業(yè)務范圍相關內容；

2．城市公園運維管理服務、經營性運營（在《城市公園管理辦法》和相關法律法規(guī)要求范圍內經營）；

3．生活垃圾中轉站新建與改擴建、智慧平臺建設、智慧垃圾分類點建設、智慧公廁升級改造（包括新建淋浴室及收費、公廁升級改造為城市驛站及驛站經營等）、園林環(huán)衛(wèi)停車場等配套附屬設施投資、建設、運營。

（三）各區(qū)如需將上述業(yè)務范圍之外的其他相關業(yè)務移交，由各區(qū)與承接單位具體協(xié)商，并在簽訂的協(xié)議中予以明確。

五、實施步驟

按過渡期委托三亞城運公司運營，同步推動特許經營模式實施。市管城市公園等管理權移交至各區(qū)政府后，區(qū)政府可結合實際情況，將城市公園運維管理和經營納入特許經營項目。

（一）制定委托運營移交方案

各區(qū)根據屬地園林環(huán)衛(wèi)項目實際，梳理擬移交項目業(yè)務范圍、人員、資產、經費等基本情況，與三亞城運公司密切溝通，制定移交方案，移交方案要確保項目不存在空檔期，保障平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。擬移交范圍包括原外包服務已經到期、尚未到期及自管區(qū)域的園林環(huán)衛(wèi)業(yè)務。

（二）簽訂委托運營協(xié)議

各區(qū)政府與三亞城運公司根據確定的移交方案制定《園林環(huán)衛(wèi)委托運營協(xié)議》，并在移交前與三亞城運公司或其子公司完成委托運營協(xié)議的簽訂。協(xié)議主要明確三項內容：一是明確業(yè)務內容及經費標準；二是明確作業(yè)標準及績效考核規(guī)則，各區(qū)結合考核結果向三亞城運公司支付委托運營費用；三是明確特許經營招標后如三亞城運公司未中標，已接收的人員（含事業(yè)單位轉企的在編人員、事業(yè)單位合同制轉企人員、第三方勞務派遣人員）及現(xiàn)有設施設備、園林環(huán)衛(wèi)基地等由新中標單位或政府負責處置。

（三）業(yè)務移交、人員及設備處置

1．業(yè)務移交

（1）各區(qū)與三亞城運公司分別組建移交小組，雙方移交小組提前交接相關業(yè)務文件資料，包括但不限于業(yè)務范圍清單、業(yè)務內容清單、人員花名冊、人員薪酬福利待遇發(fā)放臺賬、設備及資產明細等。

（2）對于尚未到期的園林環(huán)衛(wèi)外包業(yè)務，各區(qū)將業(yè)務統(tǒng)一移交三亞城運公司，原單位可繼續(xù)履約至原合同期限屆滿后再進行移交。其次，各區(qū)政府可提前與原單位協(xié)商移交、銜接、費用結算等事宜，三亞城運公司予以協(xié)助。

2．人員移交

（1）各區(qū)園林環(huán)衛(wèi)相關人員按自愿、人隨崗位移交原則，由原單位負責提前進行人員情況摸底調查、政策宣導、動員工作，并處理相關合同終止或轉移事宜。三亞城運公司在確保薪酬福利待遇不降低的前提下，依法依規(guī)與相關人員簽訂勞動合同或委托第三方勞務公司簽訂勞務派遣合同。

（2）各區(qū)涉及事業(yè)編制人員由各區(qū)按相關政策分流安置。

（3）各區(qū)自營管理的合同制人員與三亞城運公司簽訂勞動合同，三亞城運公司對相關人員的工齡做好銜接。

（4）第三方勞務派遣人員可按勞務派遣方式簽訂合同。

（5）不愿轉企的自管合同制人員各區(qū)按相關政策分流安置。

（6）人員具體移交細節(jié)由各區(qū)與三亞城運公司協(xié)商確定。

3．設備移交

（1）各區(qū)現(xiàn)有園林環(huán)衛(wèi)設備、園林環(huán)衛(wèi)停車場等國有資產無償劃轉提供三亞城運公司使用。

（2）各區(qū)原外包第三方園林、環(huán)衛(wèi)企業(yè)園林環(huán)衛(wèi)設備由各區(qū)牽頭，委托第三方評估公司評估后與受委托方協(xié)商處置。

（四）管理和考核

各區(qū)政府按協(xié)議約定的考核標準進行監(jiān)督考核，根據考核結果向三亞城運公司支付委托運營費用。委托運營費用標準由各區(qū)園林環(huán)衛(wèi)主管部門根據原項目經費支出情況，結合三亞市實際情況核定并上報資金預算，經批準后納入各區(qū)政府財政預算。

（五）推動特許經營各項工作

1．特許經營項目籌劃

（1）市管城市公園的管理權由市住房城鄉(xiāng)建設局移交至屬地區(qū)政府。

（2）各區(qū)分別成立園林環(huán)衛(wèi)特許經營工作組，負責項目整體推進和決策。組建專業(yè)團隊，包括法律顧問、財務顧問、技術顧問等，為項目提供全方位支持。

（3）項目可行性研究報告編制：由各區(qū)相關部門聘請有資質的第三方咨詢公司，結合相關政策分別對各區(qū)相關業(yè)務進行全面打包及可行性研究，包括技術可行性（項目打包具體范圍及內容的可行性，包括但不限于建設及運維、城市公園等經營性服務內容、工藝流程等）、經濟合理性、市場前景、社會影響等方面。

2．特許經營項目實施方案編制

由第三方咨詢公司依據2024年3月20日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》，結合各區(qū)園林環(huán)衛(wèi)業(yè)務需求等實際編制屬地園林環(huán)衛(wèi)特許經營方案。特許經營實施方案需經過本級政府審查與批準。

3．特許經營企業(yè)的選擇

各區(qū)政府作為屬地園林環(huán)衛(wèi)特許經營項目的采購人/招標人。采取公開招標、競爭性談判、單一來源采購等方式選擇運維企業(yè)，并與選定的運維企業(yè)簽署特許經營協(xié)議，在特許經營協(xié)議中明確雙方權利和義務。

4．特許經營項目實施與運營

簽署協(xié)議后按照特許經營協(xié)議約定的條款進行項目的建設和運營。項目進場前三亞城運公司提前整理和按程序移交相關項目業(yè)務文件資料、人員、設備。

5．監(jiān)管與績效評價

各區(qū)按協(xié)議約定的考核標準進行監(jiān)管考評，并根據考評結果及協(xié)議約定的經費支付方式向企業(yè)支付經費。

6．特許經營項目到期移交

特許經營期限到期后按照特許經營協(xié)議的約定將項目人員、設施移交給政府。

（六）風險及應對

推動園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革涉及一定的潛在風險，為降低風險，相關部門應在業(yè)務移交前做好充分準備，按照業(yè)務風險可控原則，本方案梳理潛在風險及風險應對如下：

六、職能分工

（一）市住房城鄉(xiāng)建設局：負責園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調工作，督促各相關單位按計劃落實相關工作；組織牽頭推進全市園林環(huán)衛(wèi)特許經營項目落地；制定全市園林環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)范標準、作業(yè)質量考評辦法和監(jiān)督管理機制；負責牽頭組織編制、出臺全市園林環(huán)衛(wèi)運營費用構成定額標準和單價。

（二）市司法局：協(xié)助做好涉項目相關重大法律事務指導工作。

（三）市發(fā)展改革委：協(xié)助做好園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革適用的政策、法規(guī)及特許經營方案編制等相關工作的指導和審批。

（四）市財政局：指導各區(qū)財政局做好園林環(huán)衛(wèi)費用預算和支付工作；指導、協(xié)助推進清產核資、資產評估和資產移交工作。

（五）市國資委：協(xié)助開展資產移交處置和人員安置工作。

（六）市人力資源社會保障局：指導做好現(xiàn)有人員的分流、安置等工作。

（七）市自然資源和規(guī)劃局：指導做好城市公園經營性規(guī)劃等工作。

（八）各區(qū)政府：作為委托運營模式的項目實施主體，負責組織實施和安排各項具體工作，包括但不限于組織制定本區(qū)園林環(huán)衛(wèi)業(yè)務、人員、移交實施方案；按照移交實施方案編制、簽訂園林環(huán)衛(wèi)相關協(xié)議，并組織開展業(yè)務、人員、資產移交和未移交人員安置；推進本區(qū)特許模式的各項工作；統(tǒng)籌安排本區(qū)園林環(huán)衛(wèi)運營費用預算；組建本區(qū)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量監(jiān)督考評隊伍，制定考評范圍及標準，組織開展作業(yè)質量考評等。

（九）三亞城運公司：配合各區(qū)制定業(yè)務、人員、資產移交實施方案；根據實施方案做好業(yè)務、人員、資產接收和人員安置；根據簽訂的協(xié)議內容，組建與園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作量相適應的管理隊伍，配齊作業(yè)設施設備；根據園林環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)范標準，全面開展園林環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)和管理；組建園林環(huán)衛(wèi)應急保障隊伍，為市、區(qū)園林環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件和重大活動提供相關應急保障。

七、工作要求

（一）高度重視，高效執(zhí)行。各相關部門、各區(qū)要高度重視，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，增強工作積極性和主動性，充分認識園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革工作的重要性和緊迫性。各區(qū)務必加快特許經營模式的推進工作，遵循條件成熟即刻啟動的原則，確保在2026年年底前全部完成特許經營模式的落地。加強領導，確保任務、責任落實到位，保證園林環(huán)衛(wèi)工作有序開展并取得實效。

（二）資金保障，政策支持。園林環(huán)衛(wèi)所涉及的市級財政、區(qū)級財政要做好資金預算管理，安排財政資金作為項目資金來源，統(tǒng)籌確定項目所需中長期預算資金。同時相關部門及各區(qū)要制定和完善相關政策措施，為園林環(huán)衛(wèi)運營機制改革提供有力的政策支持和保障。在運營費用標準核定前，各區(qū)暫按移交業(yè)務現(xiàn)有作業(yè)經費標準及約定的支付方式支付。

（三）全員動員，做好宣傳。各區(qū)及相關職能部門要積極做好動員及宣傳工作，將全員思想和行動統(tǒng)一到園林環(huán)衛(wèi)工作部署上來。通過召開動員大會、開展專題培訓等方式，提高全員對工作的認識和重視程度，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，形成上下一心共同推進改革的良好局面。

（四）其他要求。本方案未盡事宜及相關細則，由各區(qū)在本方案的基本原則上，在相關協(xié)議中具體細化補充。